[Приднестровский журналист]

Как уже сообщалось, планируешь», что 24 января 2010 года гражданам нашей республики предстоит на референдуме принять Конституцию Приднестровской Молдавской Республики в новой редакции. А о том, как готовился этот законопроект, рассказал Юрий Владимирович Петков, заведующий юридическим отделом госадминистрации г. Бендеры, один из тех, кто принимал непосредственное участие в разработке проекта основного Закона жизни нашего общества.

— Юрий Владимирович, начнем с того, как была организована работа над законопроектом?

— Было Распоряжение Президента № 446-РП от 7 мая 2009 года «О создании комиссии по развитию и совершенствованию Конституции ПМР в рамках гармонизации с Конституцией Российской Федерации»
— Напомните, пожалуйста, это было до начала разногласий Верховного Совета и Президента?
— Это Распоряжение Президента было реакцией, ответом на предложение депутатов Верховного Совета, на инициативу 17-ти депутатов Верховного Совета внести (без референдума, без всенародного обсуждения) изменения в нашу Конституцию. А в этих предложениях явно прослеживались моменты, направленные на ослабление власти Президента.

Во-первых, там предлагалось упразднить должность вице-президента. Тем самым «инициатива 17-ти» сводилась к тому, что Верховный Совет, при невозможности исполнения Президентом своих полномочий, назначает лицо, которое будет исполнять полномочия президента. А это уже не государство президентского правления.
Понимаете? И все это делается для того, чтобы коренным образом изменить форму государственного управления. Это и послужило поводом для создания комиссии. Но следует сказать еще вот о чем. Еще в 2008 году было Распоряжение Президента о создании комиссии по внесению изменений и дополнений в Конституцию ПМР. Перед комиссией стояла задача, чтобы, не проводя референдум, внести ясность в определение «местное самоуправление».

— Самоуправления села?
— Да. Дело в том, что глава госадминистрации по законодательству исполнял обязанности исполнительного органа местного самоуправления. По действующей Конституции получалось, что города образуют органы местного самоуправления.Но фактически, у нас нет «муниципии».
Государство — это народ. Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Каменка — государственно-территориальные подразделения. Но не муниципии. Поэтому и была создана в прошлом году комиссия. Были приглашены все, кто участвовал в разработке этих изменений. Но депутаты Верховного Совета усмотрели в этом попытку Президента изменить Конституцию без проведения референдума. Хотя речь тогда шла об изменении всего двух пунктов, касающихся местного самоуправления. Вы посмотрите, какое местное самоуправление в наших селах — Гиске и Протягайловке.
Я работаю здесь уже четыре года и знаю, что главы госадминистраций наших сел всегда бывают на аппаратных совещаниях главы госадминистрации города.

— А куда денешься без города?
— У них же нет бюджета и бюджето образующих предприятий. Какой же это орган местного самоуправления? И опять же, глава госадминистрации села, и его избирают председателем сельсовета. Ну, не может быть такого.
— Ну, о том, что на уровне наших сел заканчивается разделение представительной и исполнительной ветвей власти, и что это положение необходимо исправить, речь идет, если не ошибаюсь, уже лет пять.
— Поэтому и решили тогда внести изменения в Конституции. Потом уже появилась «инициатива 17-ти». И опять же, Распоряжением Президента тогда к участию внесения изменений органов местного самоуправления, как и в этом году, были приглашены представители Верховного Совета, администрации Президента, Конституционного. Верховного и Арбитражного судов, государственных администраций городов и райродных депутатов городов и районов, министерства юстиции, политических партий и объединений Приднестровья, аппарата уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, Приднестровского государственного университета.

— То есть, представители всех слоев и «граней» общества.
— В этом и суть. Провели тогда (в 2008-м) семь заседаний комиссии. Но депутаты Верховного Совета участвовали в работе комиссии, по-моему, не более двух раз: игнорировали это дело. Хотя речь шла тогда, напомню, о жизненно необходимых изменениях в Конституции. Ну, нет у нас органов местного самоуправления В органы местного самоуправления можно включить, например, товарищество собственников жилья. Да, в России есть муниципии, есть города, которые могут сами себя обеспечить. Поэтому у нас первоначально ошибочно было внесено в Конституцию такое понятие, как «государственная собственность и иные виды собственности». Нас назвали «муниципиями», «муниципальной собственностью». И мы уже не входим в государственную собственность. Но что получается? Есть, скажем, закон о госпошлине. И при обращении государственных органов власти в судебные органы для защиты интересов государства освобождались от госпошлины. Мы же (по сути, государственные органы власти) обращались в судебные органы в защиту муниципии, но не государства.

— Статья 5-я нынешнего проекта Конституции?
— Да. Так в этой статье уже четко записано, из чего состоит собственность: государственная республиканская собственность и государственная местная собственность и иные виды собственности (кооперативная, частная и т.д.). Но главное, определено, что местная и республиканская собственность - это все государственное.
— Спасибо, Юрий Владимирович, но все это — предыстория предмета нашего разговора. История начинается с мая 2009 года. О составе комиссии вы уже сказали А кто в этой комиссии представлял интересы нашего города?
— Председатель горсовета Иллариомович Ткачук, глава Вячеслав Васильевич Когут и я, как представитель госадминистрации.

— Как работала комиссия?
— Заседала комиссия два раза в неделю. Средства массовой информации постоянно освещали нашу работу. Комиссия проработала какой-то раздел проекта Конституции и этот раздел появлялся в печати: для обсуждения гражданами, направления в комиссию своих мнений, предложений. Заседали четыре месяца, по два раза в неделю. Вопросы обсуждали не скопом. Тщательно работали над каждой статьей, сверяя проект с Конституцией Российской Федерации. Предварительные итоги работы комиссии опубликовали в спецвыпуске газеты «Приднестровье».
— И можно сказать, что проект Конституции ПМР, предлагаемый на предстоящий референдум, — это полностью, от первой до последней строчки, плод творческой работы вашей представительной республиканской комиссии?
— Конечно. Мы же работали четыре месяца. А когда завершили обсуждение, свое видение проекта опубликовали...
— После того, как текст ваших наработок был согласован и одобрен Президентом?
— Почему? Нет. У нас был регламент работы: комиссия принимала решение большинством голосов. И когда текст проекта опубликовали, комиссия приостановила свою работу, где-то на месяц-полтора. Дали время всем, кто работал в комиссии, всем общественным организациям, народу Приднестровья ознакомиться с этим документом и внести свои предложение, высказать свое видение новой Конституции. Потом все эти предложения, дополнения, изменения обобщили...

— И много было предложений?
— Много. От Верховного Совета, от общественных организаций, от частных лиц. Было предусмотрено, что после перерыва очередное заседание членов нашей комиссии назначается на 16 октября 2009 года. «При наличии предложений, либо правовых поправок к проекту Конституции Приднестровской Приднестровской Молдавской Республики, поступивших до 12.10 2009 г. Обобщением занималось министерство юстиции. Но, вы же понимаете, что если не ограничить время на обсуждение, то обсуждение может годами длиться. И вот были собраны все предложении. И опять развернули мы проект, разработанный нашей комиссией.