|
Гость
|
Вот на вскидку с сайта прокуратуры
15.04. 07 г. № 18 Главе Государственной администрации
г. Бендеры
В.В. Когут
Представление об устранении нарушений бюджетного
законодательства, законодательства о поставках продукции
для государственных нужд.
В марте 2008 года прокуратурой г. Бендеры во исполнение плана работы на 1-ое полугодие 2008 г. проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности тендерной комиссии Государственной администрации г. Бендеры за 2007 год.
Закон ПМР «О поставках для государственных нужд» № 173-З от 02.07.1999 г. устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на конкретной (договорной) основе заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от организационно-правовой формы, форм собственности, расположенными на территории Приднестровской Молдавской Республики. Поставки продукции для государственных нужд обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд путем проведения открытых (или) закрытых тендеров (ст.ст.1,3,11 Закона).
Во исполнение вышеназванного закона, «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера», утвержденного Указом Президента ПМР № 150 от 04.04.2006 г. Решением 10 сессии 23 созыва Бендерского Совета народных депутатов от 13.04.2006 г. № 13 было утверждено «Положение о тендерной комиссии», в которое последующим Решением 21 сессии 23 созыва Бендерского горсовета народных депутатов от 28.06.2007 г. № 11 внесены некоторые изменения и дополнения.
Пункт 6 «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера» устанавливает конкретный перечень требований, предъявляемых к открытым публикациям объявлений о проведении тендера в средствах массовой информации, текст которых должен содержать: наименование организатора, предмет тендера, срок, в течение которого принимаются коммерческие предложения (но не менее 3-х дней); адрес, куда подаются коммерческие предложения; телефон, факс секретариата тендера; дата и адрес заседания комиссии; ориентировочные вопросы, ответы на которые составляют содержание коммерческого предложения, в том числе: полное наименование и адрес хозяйствующего субъекта, ФИО руководителя, краткие технические характеристики и возможный объем (минимальное количество) поставки предмета тендера, наличие сертификата соответствия, протокола испытания к нему, условия и срок поставки предмета тендера, возможные условия оплаты, цену за единицу предмета в рублях ПМР (за СКВ при импорте).
Положения вышеуказанного нормативно-правового акта тендерной комиссией г. Бендеры исполняются не в полном объеме. Так, объявление в газете «Новое время» № 25 (2413) от 01.03.2007 г. о тендере на капитальный ремонт межпанельных стыков жилых домов в 2007г. не содержит информации о предельном сроке подачи заявок, а в объявлении о тендере на покупку автомашины ГАЗ-3102-121, не указана дата заседания тендерной комиссии, место его проведения, а также отсутствуют сведения, которые должны содержаться в коммерческом предложении.
Результатом размещенных в средствах массовой информации недостаточно подробных объявлений, являются поступающие в адрес тендерной комиссии коммерческие предложения с пропуском установленного срока, не содержащие информации о государственной регистрации и руководителе хозяйствующего субъекта, об условиях оплаты, о технических характеристиках товара, наличии сертификатов соответствия и образцов и т.д.
В частности, решением тендерной комиссии (протокол № 1 от 15.03.2007г.) конкурс на поставку линолеума был перенесен на более поздний срок, т.е. на 22.03.2007 г., из-за того, что поставщиками линолеума не были указаны технические характеристики и не представлены образцы линолеума. Протоколом № 7 от 26.06.2007 г. тендерная комиссия приняла решение перенести рассмотрение вопроса о поставке 260 комплектов школьной мебели (2-х местная парта и 2 стула) на 3.07.2007 г. в связи с тем, что поставщиками ООО «Готекс» и ООО «График» не были предоставлены для обозрения и оценки образцы школьной мебели. Между тем, п. 9 «Типового положения о порядке проведении ведомственного тендера» предусматривает возможность приглашения представителя участника конкурса, предложение которого заинтересовало членов тендерной комиссии, для дачи необходимых пояснений и уточнений. Следовательно, данные упущения секретариата тендерной комиссии можно было устранить еще на стадии подготовки к заседанию комиссии.
В открытом объявлении о проведении тендера на приобретение непродовольственных товаров (школьной мебели и строительных материалов) содержалось указание на срок подачи заявок—7 дней после опубликования объявления. Однако, данное объявление было в размещено газете «Новое время» дважды 02.06.2007 г. и 07.06.2007 г. Данная неопределенность в порядке исчисления сроков подачи заявок дезориентирует потенциальных участников тендера. Аналогичное нарушение п. 7 «Типового положения о порядке проведении ведомственного тендера» допущено при размещении объявления о проведении тендера на осуществление аварийного и текущего ремонта сантехнического оборудования и водоканализационных систем объектов образовательных организаций МУ «УНО г. Бендеры», в котором срок подачи заявок был установлен—7 дней с момента опубликования объявления. Причем, объявление было размещено как в газете «Новое время» от 13.09.2007 г., так и в газете «Приднестровье» от 12.09.2007 г. Таким образом, для потенциальных поставщиков услуг читателей газеты «Новое время» исчисление 7-дневного срока начинается с 13.09.2007 г., а для читателей «Приднестровья» с 12.09.2007 г.
В газете «Новое время» № 6 (2394) от 13.01.2007 г. размещено объявление о тендере «на поставку материалов в 2007 г.»: битума дорожного, известнякового щебня, известнякового отсева и др. Срок подачи заявок определен до 31.12.2007 г. При этом, уже 15.03.2007 г. протоколом № 1 утверждается решение тендерной комиссии о том, что поставщиком известнякового щебня определен ООО «Мастерстрой», а по отсеву гранитному объявляется новый тендер, поскольку ООО «Доброва» подало заявку позже указанного срока. В рассматриваемом случае, решение тендерной комиссии является незаконным, вынесенным в нарушение принципа единства требований, объективности оценок коммерческих предложений и равных конкурентных условий проведения конкурса, предусмотренных п.п. 2, 3 «Типового положения о порядке проведения ведомственного тендера», а также самой процедуры проведения тендера (п. 7).
В газете «Новое время» от 23.12.2006 г. было размещено объявление об организации тендера на оказание услуг учреждениям, подведомственным МУ «УНО г. Бендеры», по стирке белья и химической чистке одежды. Срок подачи заявок был установлен до 29.12.2006 г. Коммерческое предложение от АП «Химчистка» поступило 31.12.2006 г., т.е. позже указанного срока, что является нарушением п. 7 «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера». При этом, данное коммерческое предложение, (поступившее в единственном числе) было рассмотрено на тендерной комиссии и предприятие было объявлено победителем тендера (протокол № 1 от 15.03.2007 г.). В последующем с АП «Химчистка» был заключен договор, по условиям п. 4.3 которого, он считается вступившим в законную силу с 01.01.2007 г., т.е. на 2,5 месяца раньше фактического проведения конкурса. Следует отметить и то, что указанный договор не содержал даты его подписания и номера.
Проверка показала, что содержание протоколов заседаний тендерной комиссии, состоявшихся в 2007 году, не соответствуют требованиям законодательства. Например, протоколы № 1 от 15.03.2007 г., № 5 от 11.5.2007 г., № 3 от 10.04.2007 г., № 2 от 22 .03.2007 г., № 10 от 30.08.2007 г., № 9 от 01.08.2007 г., № 15 от 16.11.2007 г., № 19 от 18.12.2007 г. не содержат анализа поступивших коммерческих предложений, условий и сроков предполагаемой поставки, технических характеристик товара. Организаторами конкурса на стадии подготовки к проведению тендера не выясняются все существенные условия коммерческого предложения, необходимые для объективного определения победителя тендера и заключения государственного контракта (п. 11 «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера»). В частности, в сводных таблицах к протоколу № 4 от 25.04.2007 г. не указаны условия оплаты услуг ЗАО «Днестр-Авто», к протоколу № 1 от 15.03.2007 г. - условия оплаты за поставку товаров участником конкурса ООО «Зитек», а в протоколе № 2 от 22.03.2007 г. отсутствуют условия оплаты продукции ООО «Лювена», ООО «Долит-Инвест», САО ПДМК-6 и т. д.
В силу положений п. 2, 3 «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера» основными принципами проведения тендера на поставку товаров и услуг для государственных нужд являются: единство требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, участвующим в конкурсе, объективность оценок коммерческих предложений и создание равных конкурентных условий. Указанные принципы реализуются путем проведения тендера при наличии не менее двух коммерческих предложений, поступивших в адрес конкурсной комиссии в строго установленный срок. Аналогичная правовая норма содержится и в п.7 «Положения о тендерной комиссии» от 13.04.2006 г. Проверкой был выявлен ряд решений тендерной комиссии, принятых в отступление от требований вышеназванного Положения. Так, решением тендерной комиссии утвержден протокол № 1 от 15.03.2007 г., согласно которому, ООО «Шериф» объявлен победителем тендера на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МУП «БДСЭУ»: дизельного топлива по цене 5,40 руб. и бензина А-76 по цене 5,20 руб. При этом, заявка ООО «Шериф» была единственным коммерческим предложением, поступившим в адрес тендерной комиссии. Причем, в дальнейшем, указанная цена на бензин и дизельное топливо неоднократно повышалась по инициативе ООО «Шериф», что рассматривалось и одобрялось на заседаниях тендерной комиссии (протоколы №№ 10 от 30.08.2007 г., № 11 от 24.09.2007г., № 13 от 16.10.2007 г., № 14 от 06.11.2007 г., № 16 от 20.11.2007 г.), а поступившее впоследствии в адрес комиссии более выгодное коммерческое предложение ООО «Готекс» было проигнорировано и не рассматривалось на конкурсе. Аналогично тендерной комиссией без объявления нового тендера неоднократно производилось необоснованное утверждение новых цен в сторону увеличения по предложениям СООО «Грин-Петрол» уже после заключения с последним государственного контракта на поставку газа пропана-бутана (протоколы №№ 12 от 03.10.2007 г., № 18 от 14.12.2007 г. и др.). Данные факты свидетельствуют о намеренном первоначальном занижении цены поставщиком с целью принятия участия в конкурсе и заключения выгодного государственного контракта, а впоследствии на стадии исполнения договора навязать новые ценовые условия в сторону повышения цены. Данное действие ставит заказчика в зависимое положение, что приводит к невыполнению задач, определенных п.п. 2,3 г) ст. 1, п. 6, 11 ст. 3 Закона ПМР «О поставках для государственных нужд», так как основной целью проведения тендера является обеспечение минимальных затрат бюджетных средств при выполнении целевых государственных программ.
Как установлено проверкой, в большинстве случаев протоколы заседаний содержат лишь вывод о победителе конкурса, а анализ достоинств и недостатков коммерческих предложений отсутствует. Примером такой сложившейся практики является решение тендерной комиссии (протокол заседания № 11 от 24.09.2007 г.), которым победителем конкурса на выполнение капитального ремонта детского сада № 10 был объявлен МУП «ТЖЭРУ-1». Вместе с тем, в адрес тендерной комиссии на участие в данном конкурсе поступило 2 коммерческих предложения от МУП «ТЖЭРУ-3» (исх. № 01-6/592 от 23.08.2007 г.) и МУП «ТЖЭРУ-1» (исх.№ 01-9/761 от 22.08.2007 г.), на абсолютно равных условиях, по форме расчета и по стоимости ремонта по смете—200000 рублей. Тендерная комиссия единогласно отдала предпочтение коммерческому предложению МУП «ТЖЭРУ-1». Данное решение нельзя назвать объективным, обоснованным, и соответствующим требованиям п.2,3 «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера», поскольку в протоколе не отражены мотивы, которыми руководствовалась тендерная комиссия и основания для принятия такого решения.
В соответствии со п.5 ст. 3 Закона ПМР «О поставках продукции для государственных нужд» № 173-З от 02.07.1999 г. заказы на выполнение целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях посредством заключения заказчиками государственных заказов. Статья 31 Закона ПМР «О Республиканском бюджете на 2007 год» № 144-З-IV от 09.01.2007 г., предусматривает, что закупка товаров, выполнение работ, предоставление услуг организациями, совершение операций с товарно-материальными ценностями в сумме, превышающей 60000 рублей, производится только на основании тендера (конкурса) с обязательным сообщением о сроках и условиях его проведения в средства массовой информации. Однако, как показала проверка, имеют место случаи, когда государственные контракты с «победителем тендера» заключаются заказчиком еще до проведения конкурса (в договорах имеется ссылка на протокол заседания тендерной комиссии). Такие действия следует признать неправомерными. Например, договор с ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» от 02.01.2007 г. заключен на основании протокола № 1 от 15.03.2007 г., но п. 9 указанного договора предусматривает срок действия договора с 02.01.2007 г. по 31.03.2007 г. , договор № 2007/01/12/ с ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» от 03.01.2007 г. заключен на основании протокола № 4 от 25.04.2007 г., договор № 104/5 от 02.01.2007 г. на сновании протокола № 4 от 24.04.2007 г., договор № 3 от 02.01.2007 г. с ЗАО «Бендерский мясокомбинат» на основании протокола заседания тендерной комиссии № 1 от 15.03.207 г., Договор № 4 от 02.10.2007 г. с ДООО «Гаспар МК» на основании протокола № 1 от 15.03.2007 г., договор № 6 от 02.01.2007 г. с ООО «Впрок» на основании протокола заседания тендерной комиссии № 1 от 15.03.2007 г., договор № 9 от 02.01.2007 г. с ООО «Капель» на основании протокола №1 от 15.03.2007 г., договор № 8 от 02.01.2007 г. с ООО «Пьедестал» на основании протокола № 1 от 15.03.2007 г., договор № 10 от 02.01.2007 г. с ООО «Зитек» на основании протокола № 1 от 15.03.2007 г., договор № 11 от 02.01.2007 г. с ООО Фирма «Кристалл» и договор № 2 от 02.01.2007 г. с ЗАО «НПП Биотехнология» на основании протокола № 1 от 15.03.2007 г. и др. Кроме этого, из текста договоров, заключенных с победителями тендера следует, что эти договоры действуют применительно к отношениям, возникшим до заключения договора. Так, ст. 2 договора № 21 с ООО Фирма «Кристалл» от 26.04.2007 г. предусматривает срок действия данного договора с 01.04.2007 г. до 31.12.2007 г., договор № 17 с ООО «Визион» от 26.04.2007 г. действует с 01.04.2007 г. до 31.12.2007 г., договор с ООО «Впрок» от 26.04.2007 г. действует с 01.04.2007 г. по 31.12.2007г., договор № 22 от 26.04.2007 г. с ООО «Пьедестал» действует с 01.04.2007 г. по 31.12.2007 г., договор № 23 от 26.04.2007 г., заключенный с ООО «Сагиб» действует с 01.04.2007 г. по 31.12.2007 г. Все указанные договоры заключены на основании решения тендерной комиссии от 25.04.2007 г. Данная практика недопустима и противоречит положениям вышеприведенного законодательства.
В адрес конкурсной комиссии поступило письмо директора «УВКХ г. Бендеры» В.А. Максютенко исх. № 322/7-06 от 12.03.2007 с содержащейся в нем следующей формулировкой: «МУП «УВКХ г. Бендеры» убедительно просит Вас дать разрешение на проведение тендера с дальнейшим заключением договора с ЗАО «БЗТИМ». При этом в письме указывается, что взаимозачет с данным предприятием уже произошел 29.12.2006 г. Из содержания письма становится ясно, что гражданско-правовые отношения договорного характера между ЗАО «БЗТИМ» и МУП «УВКХ г. Бендеры» уже фактически сложились, договор находится в стадии исполнения, и МУП «УВКХ г. Бендеры» может быть выставлена неустойка со стороны ЗАО «БЗТИМ» из-за отказа от проведения сделки по тому основанию, что не состоялся тендер и отсутствует соответствующее решение комиссии. Поскольку тендер впоследствии состоялся, можно сделать вывод о том, что, фактически, процедура проведения тендера является формальным действием. Вышеприведенный факт является примером грубого нарушения действующего гражданского и бюджетного законодательства.
В соответствии с ст.3 п. 10 Закона ПМР «О поставках продукции для государственных нужд» не допускается приобретение продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в ПМР экономически нецелесообразно. В конкурсе на поставку битума марки 90/130 для нужд МУП «БДСЭУ» приняли участие ООО «Пирамида» (г. Днепропетровск), предложившее поставку битума по цене 383 долл. США за тонну с доставкой железнодорожными цистернами на условиях DAF граница Украина—ПМР, станция перехода Кучурган при 100% предоплате, и СООО «Макбет» (г. Бендеры) по цене 375 дол. за тонну на условиях предоплаты 40% при доставке автотранспортом поставщика на асфальтобетонный завод г. Бендеры. Несмотря на то, что условия, предложенные СООО «Макбет» были неоспоримо выгоднее, тендерная комиссия по непонятным причинам отдала предпочтение ООО «Пирамида», причем, без соответствующих мотивировки и обоснования своего решения (протокол заседания № 6 от 15.06.2007 г.).
Таким образом, по результатам проверки, было установлено, что в деятельности тендерной комиссии допускались нарушения действующего законодательства о поставках продукции для государственных нужд, бюджетного законодательства, «Типового Положения о порядке проведения ведомственного тендера», в том числе и в части соблюдения процедуры проведения тендера, принципов конкурсного рассмотрения коммерческих предложений и др.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 п. «в» ст. 23, ст.ст. 25, Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31.07.06г. № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»,-
ПРОШУ:
Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры, по устранению допущенных нарушений Закона, их причин и условий им способствующих.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено прокурору города в письменной форме в установленный Законом месячный срок.
Прокурор г. Бендеры
Ст. советник юстиции И.М. Лешуков
ссылка на источник http://www.prokuror-pmr.org/index.ph...54&Itemid=3438
|
Почитайте ВНИМАТЕЛЬНО, и вы поймёте СКОЛЬКО ДЕСЯТКОВ-СОТЕН ТЫСЯЧ воруют в горисполкоме !!!
Ну и что ??? Кого там РАССЛЕДОВАЛИ и посадили ???
Совершенно верно НИКОГО, - а всё потому, что они НЕПРИКАСАЕМЫЕ назначенцы вертикали, и им ВСЁ МОЖНО !!!
Ловят и наказывают МЕЛКУЮ МЕЛОЧЁВКУ, и то редко !!!
|